到2029年，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立——
新一輪數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局開啟

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部三部門近日聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），提出到2029年，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。這標(biāo)志著中國開啟新一輪以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局。

明確發(fā)展愿景與推進(jìn)路徑

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，是面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段。《指引》描繪了“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來”的愿景，并明確了推進(jìn)路徑。

2024—2026年，利用2—3年左右時(shí)間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)，制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實(shí)踐路徑。

2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)模化流通、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局，實(shí)現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。

中國科學(xué)院院士梅宏表示，《指引》明確了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)和結(jié)構(gòu)組成，同時(shí)也在頂層框架設(shè)計(jì)之下，留足了實(shí)踐探索的空間，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

促進(jìn)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展

在總體功能方面，《指引》明確，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施圍繞打造可信流通、高效調(diào)度、高速互聯(lián)、安全可靠的體系化能力，持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。

在數(shù)據(jù)可信流通方面，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入，在符合統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同組織、行業(yè)之間安全有序流動(dòng)，精準(zhǔn)匹配數(shù)據(jù)供需關(guān)系。面向電子商務(wù)、金融支付、跨境物流、航運(yùn)貿(mào)易、綠色低碳、氣象服務(wù)等典型場景，創(chuàng)新融合數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)倫理、個(gè)人隱私保護(hù)等要求。

在數(shù)據(jù)高速傳輸方面，《指引》指出，高效彈性的傳輸網(wǎng)絡(luò)可為數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、交通物流、大模型訓(xùn)練和推理等核心場景數(shù)據(jù)傳輸流動(dòng)提供高速穩(wěn)定服務(wù)。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在高效彈性傳輸網(wǎng)絡(luò)的支撐下，能夠顯著提升數(shù)據(jù)交換性能，降低數(shù)據(jù)傳輸成本，為數(shù)據(jù)大規(guī)模共享流通提供高質(zhì)量通道。

《指引》還明確了建設(shè)的重點(diǎn)方向。包括建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座，建設(shè)數(shù)據(jù)高效供給體系，建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系，建設(shè)數(shù)據(jù)便捷交付體系和建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

在打造算力底座方面，《指引》提出，促進(jìn)各類新增算力向國家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚，強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)國家算力高地定位。建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度平臺。推進(jìn)東中西部算力協(xié)同，加強(qiáng)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)東部中高時(shí)延業(yè)務(wù)向西部轉(zhuǎn)移。不斷壯大數(shù)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，助力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)算力與綠色電力融合，支持利用“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”等新型電力系統(tǒng)模式。推動(dòng)建設(shè)國家算力網(wǎng)基礎(chǔ)安全服務(wù)保障平臺，打造一體化的安全保障服務(wù)能力。

在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐方面，《指引》提出，建設(shè)高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)不同終端、平臺、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高、難以互聯(lián)等問題。推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

《指引》提出，在推動(dòng)技術(shù)設(shè)施化過程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用，堅(jiān)持自上而下布局、自下而上探索雙向協(xié)同，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，支持先行先試，加快技術(shù)收斂，推動(dòng)技術(shù)規(guī)模化部署、系統(tǒng)化應(yīng)用，為構(gòu)建高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開放普惠、安全可靠的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)在政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面做好組織保障，會(huì)同有關(guān)方面結(jié)合實(shí)際，因地制宜抓好落實(shí)，共同推進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（記者 徐佩玉）